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国务院办公厅有关印发国家职业病防治规划(2016-2020年)的告知
发布时间:2017-01-05 15:41:42

国务院办公厅有关印发

国家职业病防治规划(2016-2020年)的告知
国办发〔2016〕100号
 


 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《国家职业病防治规划(2016-2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请用心贯彻实行。
                            国务院办公厅
 

                          2018年12月26日

(此件公布发布)


 

国家职业病防治规划(2016-2020年)


 

为增强职业病防治工作,切实保障工编辑职业健康权益,依据《中华人民共和国职业病防治法》,制定本规划。

一、职业病防治现状和问题

职业病防治事关工编辑身体健康和生命安全,事关经济发扬和社会稳固大局。党中央、国务院高度重视职业病防治工作。《“健康中国2030”规划纲要》明确提议,要强化职业自律和监督办理职责,鼓动企业贯彻主体仔肩,推动职业病危害源头治理,预防和控制职业病产生。

《中华人民共和国职业病防治法》实施以来特别是《国家职业病防治规划(2009-2018年)》(国办发〔2009〕43号)印发以来,各地区、各有关部门依法履行职业病防治职责,强化行政监管,防治体系逐步健全,监督执法持续增强,源头治理和专项整治力度持续加大,用人单位危害工编辑健康的违法作为有所减少,工作场所职业卫生条件得到改善。职业病危害检测、评价与控制,职业健康检查以及职业病诊断、鉴定、救治水平持续提高,职业病防治机构、化学中毒和核辐射医疗救治基地建设得到增强,重大急性职业病危害变乱明显减少。职业病防治宣扬更加普及,全社会防治认识持续提高。

但是,当前我国职业病防治还面临着诸多问题和挑战。一是职业病危害依然严重。全国每年新报告职业病病例近3万例,分布在煤炭、化工、有色金属、轻工等不同职业,涉及企业数量多。二是用人单位主体仔肩贯彻不到位。局部用人单位首要承担人法治认识不强,对改善功课环境、提供防备用品、组合职业健康检查投入不足,农民工、劳务派遣人员等的职业病防备得不到有用保障。三是职业卫生监管和职业病防治办事能力不足。局部地区基层监管力量和防治工作基础薄弱,对危害信息把握不全,对重点职业病及职业相干危害因素监视检测能力不足。四是新的职业病危害问题不容忽视。随着新技艺、新工艺、新设备和新材料的广泛应用,新的职业病危害因素持续出现,对职业病防治工作提议新挑战。

二、总体请求

(一)引导思维。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会认识,深刻研习贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,用心贯彻党中央、国务院决策摆设,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,安稳树立和贯彻贯彻革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,强化政府监管职责,督促用人单位贯彻主体仔肩,提高职业病防治工作水平,激励全社会广泛参与,有用预防和控制职业病危害,切实保障工编辑职业健康权益,增进经济社会持续健康发扬,为推动健康中国建设奠定重要基础。

(二)根本原则。

坚持依法防治。推动职业病防治工作法治化建设,建立健全配套法律、法规和准则,依法依规展开工作。贯彻法定防治职责,坚持管职业、管业务、管生产经营的同时必须管好职业病防治工作,建立用人单位诚信体系。

坚持源头治理。把握职业卫生发扬规律,坚持预防为主、防治结合,以重点职业、重点职业病危害和重点人群为切入点,引导用人单位展开技艺改动和转型升级,改善工作场所条件,从源头预防控制职业病危害。

坚持综合施策。统筹协调职业病防治工作涉及的方方面面,更加注重部门协调和资源共享,切实贯彻用人单位主体仔肩,提高工编辑个体防备认识,鼓动政府、用人单位、工编辑各负其责、协同联动,形成防治工作合力。

(三)规划目标。到2020年,建立健全用人单位承担、行政机关监管、职业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业病防治法律、法规和准则体系根本健全,职业卫生监管水平明显提高,职业病防治办事能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平持续提高;职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体仔肩持续贯彻,工作场所功课环境有用改善,职业健康监护工作井井有条展开,工编辑的职业健康权益得到切实保障;接尘工龄不足5年的工编辑新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降,重大急性职业病危害变乱、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有用控制。

——用人单位主体仔肩持续贯彻。重点职业的用人单位职业病危害名目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素按期检测率达到80%以上,接触职业病危害的工编辑在岗期间职业健康检查率达到90%以上,首要承担人、职业卫生办理人员职业卫生训练率均达到95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监视检测率达到90%以上。

——职业病防治体系根本健全。建立健全省、市、县三级职业病防治工作联席会议准则。设区的市至少应确定1家医疗卫生机构承担本辖区内职业病诊断工作,县级行政区域原则上至少确定1家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作。职业病防治办事网络和监管网络持续健全,职业卫生监管人员训练实现全覆盖。

——职业病监视检测能力持续提高。健全监视检测网络,展开重点职业病监视检测工作的县(区)覆盖率达到90%。提高职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到90%。初步建立职业病防治信息系统,实现部门间信息共享。

——工编辑健康权益得到保障。工编辑依法应参与工伤保险覆盖率达到80%以上,逐步实现工伤保险与根本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有用衔接,切实减轻职业病病人负担。

三、首要使命

(一)强化源头治理。展开全国职业病危害调查,把握产生职业病危害的用人单位根本情况,以及危害地区、职业、岗位、人群分布等根本信息。建立职业病危害严重的落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录办理准则,推广有利于保护工编辑健康的新技艺、新工艺、新设备和新材料。以职业性尘肺病、化学中毒为重点,在矿山、有色金属、冶金、建材等职业领域展开专项治理。严刻源头控制,引导职业病危害严重的用人单位实行技艺改动和转型升级。展开职业病危害治理帮扶行动,探索设立中小微型用人单位职业病防治公益性引导援助平台。增强对新发职业病危害的科研识别、评价与控制。

(二)贯彻用人单位主体仔肩。督促职业病危害严重的用人单位建立防治办理仔肩制,健全岗位仔肩体系,做到仔肩到位、投入到位、监管到位、防备到位、济急救援到位。鼓动企业依法设立职业卫生办理机构,配备专(兼)职办理人员和技艺人员。经过阅历推广、示范创建等方式,引导用人单位发挥主体作用,自主履行法定义务。帮助用人单位有针对性地展开职业卫生训练,提高首要承担人、办理人员和工编辑的职业病危害防备认识。督促用人单位贯彻建设名目职业病防备设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)准则,增强对危害预评价、防备设施控制效果评价和竣工验收等环节的办理。改善功课环境,做到工作场所危害因素申报、日常监视检测、按期检测和个体防备用品办理等工作,严刻实行工作场所职业病危害因素检测结果和防备办法公告准则,在产生严重危害的功课岗位设置警示标志和说明。引导用人单位建立健全职业健康监护准则,组合工编辑展开职业健康检查,配合展开职业病诊断与鉴定等工作。

(三)加大职业卫生监管执法力度。增强职业卫生监管网络建设,逐步健全监管执法队伍。大力提高基层监管水平,重点增强县、乡级职业卫生监管执法能力和装备建设。依法履行监管职责,督促用人单位增强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康办理。扩大监督检查覆盖范围,加大对重点职业、重点企业、存在职业病危害的建设名目以及职业卫生技艺办事机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监督检查力度,展开职业卫生办事监督检查行动,严肃查处违法违规作为。对职业病危害严重、改动后仍无法达标的用人单位,严刻依法责令停止产生职业病危害的功课,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位和职业卫生技艺办事机构“黑名单”准则,按期向社会公布并通报有关部门。注重发挥职业组合在职业卫生监管中的作用。

(四)提高防治办事水平。健全职业病防治办事网络,按照区域覆盖、合理配置的原则,增强基础设施建设,明确职业病防治机构的布局、规模、功能和数量。按照职责定位,充分发挥好各类疾病预防控制机构、职业病防治院所、综合性医院和专科医院职业病科在职业健康检查及职业病诊断、监视检测、评价、风险评估等方面的作用,健全分工协作、上下联动的工作机制。鼓动职业卫生工作重心下沉,逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康办理和健康增进工作。以农民工尘肺病为切入点,简化职业病诊断程序,优化办事流程,提高办事质量。加大投入力度,提高职业中毒和核辐射济急救治水平。充分改动社会力量的积极性,增补职业健康检查等办事供给,革新办事模式,满足工编辑和用人单位多层次、多样化的职业卫生办事需求。

(五)贯彻救助保障办法。标准用人单位工作用工办理,依法签订工作合同,督促用人单位在合同中明确工作保护、工作条件和职业病危害防备等内涵。在重点职业中推行平等协商和签订工作安全卫生专项集体合同准则,以非公有制企业为重点,督促工作关系双方用心履行防治仔肩。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动准则。做到工伤保险与根本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有用衔接,及时让符合条件的职业病病人按限定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性根本生活困难的,按限定及时给予救助。

(六)推动防治信息化建设。改进职业病危害名目申报工作,建立统一、高效的职业卫生监督执法信息办理机制,鼓动执法工作公布透明。建立健全重点职业病与职业病危害因素监视检测、报告和办理网络。展开重点职业病监视检测和专项调查,持续、系统收集相干信息。标准职业病报告信息办理工作,提高上报信息的及时性、完整性和准确性。展开职业健康风险评估,把握重点人群和重点职业发病特点、危害程度和发病趋势。增强部门间信息共享利用,及时交流用人单位职业病危害、工编辑职业健康和工伤保障等信息数据。将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程,充分利用互联网、大数据、云计算等技艺做到防治工作。

(七)展开宣扬教学和健康增进。动员全社会参与,充分发挥主流媒体的权威性和新媒体的便捷性,广泛宣扬职业病防治法律法规和相干准则,普及职业病危害防治常识。积极利用“职业病防治法宣扬周”展开各种形式的宣扬行动,提高宣扬教学的针对性和实效性。督促用人单位重视工作场所的职业健康宣扬教学工作。革新方式方法,展开健康增进试点,鼓动“健康企业”建设,营造有益于职业健康的环境。巩固健康教学成果,更新健康增进鬼蜮伎俩,及时应对产业转型、技艺进步或许产生的职业健康新问题。

(八)增强科研及成果转化应用。激励和支撑职业病防治基础性科研工作,推动发病机理科研,在重点人群和重点职业展开流行病学调查,展开早期职业健康损害、新发职业病危害因素和疾病负担等科研,为制定防治政策提供依据。重点攻关职业性尘肺病、化学中毒、噪声聋、放射性疾病等防治技艺,以及粉尘、化学因素等快速检测技艺。加快科学技术成果转化应用工作,推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等新技艺、新工艺、新设备和新材料。增强国际协作,吸取、借鉴和推广国际先进科学技艺和成功阅历。

四、保障办法

(一)增强组合领导。各地区要高度重视职业病防治工作,将其纳入本地区国民经济和社会发扬总体规划,健全职业病防治工作联席会议准则,增强统筹协调,多措并举,进一步提高职业病防治合力。健全职业病防治工作仔肩制,建立防治目标和仔肩查核准则,制定年度工作筹划和实施方案,按期科研处置职业病防治中的重大问题。建立健全政府部门、用人单位和工编辑三方代表参与的职业病防治工作长效机制。

(二)贯彻部门仔肩。各有关部门要严刻贯彻《中华人民共和国职业病防治法》,履行法定职责,增强协同配合,切实做到职业病防治工作。国家美高梅手机登录网站承担对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、化学品毒性鉴定等工作实行监督办理,组合展开重点职业病监视检测、职业健康风险评估和专项调查,展开医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督办理。安全监管总局承担用人单位职业卫生监督检查工作,增强源头治理,承担建设名目职业病危害评价和职业卫生技艺办事机构监管,调查处置职业卫生事件和变乱,拟订高危粉尘功课、高毒和放射性功课等方面的行政法规,组合引导并监督检查用人单位职业卫生训练工作。中央宣扬部承担组合资讯媒体做到职业病防治宣扬、舆论引导和监督工作。国家发扬革新委承担会同有关职业办理部门积极调整产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技艺、工艺、设备和材料的使用,支撑职业病防治机构的基础设施建设。科学技术部承担将职业病防治关键技艺等科研纳入国家重点科研筹划。产业和信息化部发挥职业办理职能作用,在职业规划、准则标准、技艺改动、鼓动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业病防治工作,增进企业提高职业病防治水平。民政部承担将用人单位不存在或无法确定工作关系,且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围。财务部承担贯彻职业病防治的财务补助政策,保障职业病防治工作所需经费。人力资源社会保障部承担职业病病人的工伤保险待遇有关工作。国务院国资委配合有关部门督促引导中央企业依法展开职业病防治工作。全国总工会依法对职业病防治工作实行监督,参与职业病危害变乱调查处置,反映工编辑职业健康方面的诉求,提议见解和创议,维护工编辑合法权益。

(三)加大经费投入。各地区要按照职业病防治形势,加大财务投入力度,合理安排防治工作所需经费,增强对使命完成情况和财务资金使用查核,提高资金使用效率。用人单位要按照实际情况,保障生产工艺技艺改动、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业卫生训练等费用。各地区要探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,建立多元化的防治资金筹措机制,激励和引导社会资本投入职业病防治领域。

(四)健全法律法规和准则。进一步健全职业病防治法律法规。健全高危粉尘、高毒和医用辐射防备等特殊功课办理,以及职业病危害评价、职业健康检查、职业病诊断与鉴定等法律准则。制定职业病报告、职业健康办理等工作标准。健全重点职业病、职业性放射性疾病等监视检测和职业健康风险评估技艺方案。健全用人单位职业病危害因素工程控制、个体职业防备、职业健康监护、职业病诊断等国家职业卫生准则和指南。

(五)增强人才队伍建设。各地区要强化职业病防治和技艺办事专业队伍建设,重点增强疾病预防控制机构、职业病防治院所、综合性医院和专科医院职业病科等梯队建设,提高县、乡级职业卫生办事能力。探索建立注册职业卫生工程师准则。接触职业病危害因素工编辑多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技艺人员储备。加大训练力度,重点增强对临床和公共卫生复合型人才的培养。

五、督导与评估

安全监管总局、国家美高梅手机登录网站要适时组合展开规划实施的督查和评价工作,2020年组合规划实施的终期评估,结果报国务院。各地区要结合工作实际科研制定本地区职业病防治规划,明确阶段性目标和工作分工,加大督导检查力度,确保目标使命圆满完成。

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